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成立工會(huì)，外企躲不掉的責(zé)任 |
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| 成立工會(huì)，外企躲不掉的責(zé)任 |
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案情簡(jiǎn)介
2004年10月25日，中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全總”）宣布，一大批包括國(guó)際知名跨國(guó)公司在內(nèi)，長(zhǎng)期不按中國(guó)法律建立工會(huì)的企業(yè)，將會(huì)被列入全總“黑名單”。某市某快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)響應(yīng)全總的號(hào)召，積極幫助本行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立工會(huì)組織。2004年12月，該行業(yè)工會(huì)在幫助某著名跨國(guó)快速消費(fèi)品公司建立工會(huì)的過(guò)程中遭到了拒絕。該跨國(guó)公司答復(fù)，其為跨國(guó)公司，遵守某國(guó)際公約，因此不需要參加中國(guó)的工會(huì)組織。行業(yè)工會(huì)因此派人到該公司解釋我國(guó)的法律法規(guī)，遭到拒絕，并且該公司還阻撓工作人員與其一般員工接觸。經(jīng)多次協(xié)商未果，該行業(yè)工會(huì)以該跨國(guó)公司違反《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定為由，將其起訴至人民法院。
仲裁結(jié)果
人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理，判決如下：該跨國(guó)公司不得阻撓該快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)派人幫助和指導(dǎo)其職工組建工會(huì)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
● 焦點(diǎn)一：外企是否必須成立工會(huì)
《工會(huì)法》第3條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制�！�
《工會(huì)法》第10條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)�！�
《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第4條第（二）款規(guī)定：“外資企業(yè)必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不得損害中國(guó)的社會(huì)公共利益�！钡�13條規(guī)定：“外資企業(yè)的職工依法建立工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件�！�
可見(jiàn)，我國(guó)法律的適用范圍是國(guó)家主權(quán)疆域內(nèi)的一切人和組織，外資企業(yè)來(lái)華經(jīng)營(yíng)必須遵守。只要符合成立工會(huì)的條件，就必須建立工會(huì)組織。在本案例中，該跨國(guó)公司拒絕其在華公司成立工會(huì)，實(shí)質(zhì)就是剝奪了為其工作的我國(guó)公民成立工會(huì)的法定權(quán)利，這種做法是對(duì)我國(guó)法律的公然違抗。
● 焦點(diǎn)二：該快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)是否具備起訴該跨國(guó)公司的資格
《工會(huì)法》第11條規(guī)定：“基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓�！钡�14條規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格�；鶎庸�(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格�！钡�4條第（三）款明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯�！�
根據(jù)上述法律規(guī)定可知，在本案例中，該快速消費(fèi)品行業(yè)工會(huì)作為地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)是具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的，同時(shí)其作為上級(jí)工會(huì)組織派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)是在行使法律賦予工會(huì)的權(quán)利和職責(zé)。如果這種權(quán)利受到侵害，工會(huì)有權(quán)尋求司法保護(hù)，提起訴訟。
● 焦點(diǎn)三： 在華外企為何不愿成立工會(huì)組織
1990年12月發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，增加了外資企業(yè)工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和外資企業(yè)支持工會(huì)活動(dòng)的條款。但部分跨國(guó)公司不但沒(méi)有提供必要的活動(dòng)條件，甚至無(wú)視我國(guó)法律，公開(kāi)抵制組建工會(huì)。究其原因，除了成立工會(huì)有可能增加跨國(guó)公司的管理成本，同時(shí)增加以工會(huì)經(jīng)費(fèi)為代表的經(jīng)濟(jì)成本外，還有以下三點(diǎn)原因：
首先，《工會(huì)法》中沒(méi)有規(guī)定剛性的處罰條款。《工會(huì)法》第50條規(guī)定，“對(duì)于有前述行為者只是由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！贝朔N規(guī)定，造成處罰力度有限。因此，沒(méi)有相應(yīng)的違法制約，也是跨國(guó)公司反對(duì)成立工會(huì)的原因之一。
其次，保證外企自身在勞資關(guān)系中的主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái)，一些外企為了賺取更多利潤(rùn)，常常以犧牲中國(guó)員工的合法權(quán)益為代價(jià)，比如工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工資待遇過(guò)低，工作環(huán)境惡劣，等等。但工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，通過(guò)平等協(xié)商、集體合同制度以及其他方式，在工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件決定、民主管理等方面享有廣泛的權(quán)利。這些權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn)，必然制約或限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)利和權(quán)威。為了保持這種勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)地位，很多外企也不愿意成立工會(huì)。
最后，地方政府不重視工會(huì)組織。我國(guó)的一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，重資本、輕勞動(dòng)，忽視對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)和保障。某些地區(qū)甚至為了吸引外商投資，鼓勵(lì)外企設(shè)廠(chǎng)，還規(guī)定了“土政策”，其中便包括外商投資企業(yè)“可以暫緩組建工會(huì)”。
所以，要解決工會(huì)遭拒的難題，走出外企工會(huì)的尷尬窘境，一方面要嚴(yán)格貫徹落實(shí)勞動(dòng)法，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府對(duì)任何用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)輿論與群眾的監(jiān)督；另一方面，要完善勞動(dòng)立法，填補(bǔ)《工會(huì)法》的某些空白，增加罰則，使之成為一部讓人不得不敬畏、不得不遵守的法律。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面和諧發(fā)展為根本宗旨，調(diào)整對(duì)地方政府政績(jī)考核指標(biāo)的不合理之處。
編輯：bibi |
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